——范小建副部长在中国农产品市场协会筹备成立大会上的讲话

　　2001年12月29日

同志们：

　　今天，我们隆重举行中国农产品市场协会筹备成立大会，这既是我国农产品市场体系发展过程中的一件大事，也是众多批发市场经营管理者期盼已久的一件喜事。大家对协会的成立抱着很大的期望。在此，我代表农业部向出席本次会议的全体代表表示热烈的祝贺!同时利用这个机会，谈几点意见和想法。

　　一、成立农产品市场协会是市场经济发展的客观要求

　　改革开放二十多年来，随着农村经营体制和农产品购销制度改革的不断深入，一方面，我国农业生产连续跨上几个大的台阶，农产品产量快速增长，由以往长期供不应求，逐步转变为供求平衡、丰年有余；另一方面，农业的生产，从主要依靠政府的计划指导，逐步转变为更多地依靠市场供求来调节。在这个具有历史意义的变化过程中，农产品市场尤其是蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品批发市场的兴起和蓬勃发展，发挥了巨大的、不可替代的作用。根据有关部门的统计，改革开放初期，全国的农产品市场仅有2385个；1990年发展到9750个；到2000年，各类农产品市场已发展到27445个，成交总额达到7555亿元，占当年农林牧渔业总产值的53.2％，如果扣除农民自己留用部分，通过农产品市场成交的金额， 占农产品商品总价值的比重会更大。随着农产品市场数量的快速增长，一个以批发市场为中心，城乡集贸市场为基础，连锁超市、直销配送为先导的农产品市场体系初步形成，基本实现了农产品全国大市场、大流通的格局，奠定了我国农业市场体系的基本框架。

　　1994年以来，为推动农产品市场体系的发展，我部开展了以“联系、服务、支持”为宗旨的定点市场活动，共确定了248家定点市场。同时，还建设和开通了农产品批发市场价格行情网，有217家批发市场实现了信息联网运行。在支持批发市场建设方面，主要是帮助一部分市场完善了信息服务、质量安全检测和电子统一结算等服务设施，提高了市场的管理与服务功能。在大家的共同努力下，农产品市场在推动农业结构调整和农民增收中发挥着越来越重要的作用。

　　我国农产品市场虽然获得了长足发展，但总的讲，还处于初级阶段，与农产品流通的客观需要尤其是与发达国家的市场相比，还存在很大差距。主要表现在：一是批发市场建设缺乏统一规划，布局不够合理；中西部地区市场建设滞后，产地批发市场发展不足。我国的农产品批发市场，大多是从农贸市场基础上发展起来的，在哪里建市场、建什么市场、建多大规模、辐射多大范围，很少是经过科学论证和合理规划确定的，往往是地方财力较强，领导也比较重视，市场建设速度就快一些，数量就多一些；反之，速度就慢，数量就少。因此，就出现了发达地区尤其是大城市市场数量饱和甚至过剩、欠发达地区尤其是产地市场建设相对薄弱的问题。这种状况，与农业生产和农产品流通的实际需要不相适应，特别是与农业结构实施战略性调整后所形成的区域化、专业化生产布局对农产品市场发展的客观要求不相适应。、二是市场设施简陋，服务功能不配套，交易方式落后。目前，大多数批发市场的设施条件较差，有的只是提供了简易的交易场所，不能满足全天候交易的需要；市场的仓储保鲜、分选包装、质量检测和信息服务等功能普遍较弱；买卖双方一手交钱、一手交货的对手交易，依然是主要的交易方式，致使交易活动透明度低，难以体现公开、公平、公正原则，进入市场的产品也没有质量保证。三是市场管理水平较低，运作不规范，市场秩序比较混乱。不少市场的经营管理者，基本停留在只对市场进行物业管理的水平上，而且收费项目、收费标准、收费方式五花八门，缺乏统一的规范；同时，对于交易过程中发生的欺行霸市、强买强卖等影响市场秩序的问题，还没有十分有效和规范的解决办法。四是农产品市场中介组织发育滞后，市场行业自律程度低。一些地方的同类市场之间搞恶性竞争，互相拆台，缺乏协调和合作精神。五是有关的法律法规不健全。我国至今还没有一部专门规范农产品市场管理与运作的法律法规，市场的合法权益得不到应有的保护。

　　总的看，在促进农业生产和发展农产品流通的过程中，批发市场做出了很大的贡献，也存在一些不容忽视的问题，必须进一步加大市场体系建设的力度。

　　世纪之交，农业和农村经济进入新的发展时期，农产品市场也面临着新的形势和任务，一是随着农业结构调整的推进，以市场为导向的趋势将越来越明显，客观上对市场建设和市场功能的发挥提出了新的要求；二是农产品质量安全问题日益突出，受到社会广泛关注，提高上市农产品质量，加强质量安全控制已成为农产品市场管理的一项重要任务；三是我国加入WT0后，农业加大对外开放的新形势，要求农产品市场要加大行业协调的力度，在与国际市场对接的过程中，一方面要提高自己的竞争力，另一方面要提高自我保护的能力。新的形势和任务，要求我们必须进一步加强农产品市场建设，完善市场功能，全面提高市场的建设和管理水平。

　　农产品市场的蓬勃发展，客观上要求成立自己的行业组织；解决市场发展过程中存在的各种问题，需要通过一个强有力的中介组织来推动行业自律；同时，转变政府职能，对行业中介组织的发展也提出了新的要求。根据发达市场经济国家的经验，通过建立行业协会等民间组织，并使之成为连接政府与市场的桥梁和纽带，是政府间接调控市场的有效方式。特别是当前，我国农业市场化改革的不断深入和结构调整的推进，要求加快政府职能的转变。对此，朱镕基总理今年12月9日在省部级干部WTO规则研讨班座谈会上指出，要认清形势，学习、掌握世贸组织规则，把挑战变为机遇，压力变为动力，切实做好应对工作。他强调的必须把握的八项要点中，第五项是“要加快转变政府职能，……积极推进行政管理体制改革。”第七项是：“要抓紧建立健全行业中介组织，充分发挥其作用。要借鉴国外的成功经验，加快行业组织改革步伐，真正按照市场经济的要求建立健全代表企业利益的行业中介组织，使他们在应对世贸组织的过程中发挥积极作用。”学习、领会总理讲话精神，进一步转变政府职能，是形势发展的必然要求；而转变政府职能的一项重要内容，就是要在加强政府宏观调控和引导的同时，充分发挥行业协会等中介组织在经济发展中的作用。

　　1999年以来，许多农产品批发市场的经营管理者热切要求农业部牵头组织成立农产品市场协会，希望通过协会加强业务交流、行业自律和自我服务，全面推进市场的健康发展。经过研究，我们认为这是一件好事，符合形势发展要求。因此，近两年来，部里一直在抓紧进行成立协会的各项准备工作，包括征集发起单位、起草协会章程草案、酝酿协会领导人选等。在此基础上，与民政部多次沟通，到今年夏天终于有了结果，8月份，民政部正式批复了我部筹备成立中国农产品市场协会的请示，并要求我们在6个月内完成协会筹备工作。对此，部党组非常重视，专门开会对协会筹备的有关问题进行了研究，并明确提出，要把协会成立与职能转变联系起来，把协会真正办成一个具有全新管理体制和运作机制的，民办、民管的社会团体，为民间组织的发展探索出一条新的路子。

　　二、农产品市场协会工作的指导思想和原则

　　农产品市场协会是由农业部管理的一个重要中介组织，是农业部抓好农业、农村工作和加强农产品市场建设的重要力量。协会成立后，在指导思想上要紧紧围绕农业战略性强构调整、增加农民收入、提高农产品市场竞争力的中心任务开展工作，以完善农产品市场体系、提高市场建设和管理水平为宗旨，积极探索，努力创新，扎扎实实搞好市场行业的自我服务、行业自律和自身建设，充分发挥市场对农业结构调整的带动作用，促进农业增效、农民增收。

　　协会工作要坚持“依法办会、照章办事和民办民管”的原则：

　　依法办会，就是要求协会的领导必须有强烈的法制意识。协会的各项社会活动都必须遵守国家的法律法规。掌握在《社团管理条例》许可的范围之内。要坚持党的领导，坚持正确的办会方向。在符合党章规定的前提下，建立健全党的组织。自觉接受党的领导，贯彻执行党的方针政策。自觉接受农业部的管理、指导和民政部的监督，积极开展各项工作。这是协会健康发展的根本保证。

　　照章办事，就是要求协会的领导必须有强烈的章程意识。在协会内部，章程就是协会的“法律”。协会的各项内部事务，都必须遵守协会代表大会通过的协会章程，处理各项事宜都必须坚持章程授予的权限和章程规定的程序。根据章程，协会设立了代表大会、理事会和常务理事会等权力机构，制定了相应的议事规则。要充分发挥各层次权力机构的作用，实行民主决策。只有认真按章程办事，民主办会，才会有协会发展的持久动力。要实行民主管理和监督，建立财务公开制度。虽然协会不可能有太多的收入，但也要重视财务管理工作。要定期公布财务收支情况，接受会员的监督。这既是会员的权力，也是对协会领导自己负责。在入会、退会问题上，协会一定要按章程办事，开门办会，广纳群贤，坚持自愿原则。协会要积极为会员提供服务。作为民间社团组织，协会没有行政动员的力量，只有通过扎实的工作，有效的服务，多为入会市场办实事、办好事，才能树立威信，形成凝聚力。

　　民办民管，就是不要办成“官办”机构。农产品市场协会是市场会员发起成立的民间社团组织，一定要把这个特色充分体现出来。要防止其丧失民间中介组织应有的活力。协会也要充分利用好自己民间组织的身份，大胆开拓，积极创新，在农产品市场体系建设和完善方面发挥应有的作用。既要防止协会“行政化”、“官办化”的倾向，坚持走民办民管民受益的路子；也要防止协会“企业化”倾向，要按照国家的规定，把协会真正办成“非营利性社会组织”。协会同外界发生经济联系，进行经济活动，包括开展一些有偿服务，是允许的。但这些活动应当围绕协会的宗旨而展开，不应当以营利为目的。

　　今后，部里除在工作思路上提出指导性意见，并对一些重大活动把关之外，不干预和影响协会自主开展的各项具体工作。对于协会的自身建设，农业部将给予必要的指导、支持和帮助。这一方面是体现对协会的指导、监督和管理；另一方面还要把协会作为贯彻国家产业政策、搞好农产品市场流通的中介依托和工作抓手。根据工作的需要，部里将会把一些工作委托给协会来办。当然，委托协会开展的业务工作，部里会给予必要的经费支持。今后，根据需要，在市场建设方面一些政策性的安排，也会征求协会的意见。

　　三、农产品市场协会工作的重点和要求

　　我们希望，协会工作要突出重点，紧紧围绕部里中心任务展开。在协助部里推进市场信息服务、农产品质量安全检测和电子结算等工作的同时，当前要着重抓好批发市场无公害农产品专销区建设和农产品市场经纪人队伍建设这两件大事。

　　1、市场无公害农产品专销区建设 当前，农产品质量安全问题日益突出，已引起全社会的广泛关注，必须下大力气解决，这也是新时期“菜篮子”工程的重点。控制农产品污染，保证质量安全需要做的工作很多，其中的重要一项就是加强批发市场环节的质量检测，开设无公害农产品专销区，把好市场准入关口。一些批发市场的实践表明，开展质量安全检测并设立无公害农产品专销区，通过市场的导向作用，一方面有效控制有毒有害物质残留超标的农产品进入消费领域，另一方面又向生产者传达“市场拒绝接受不安全农产品”的强烈信号，是抓好农产品质量安全管理工作的重要一环。协会要将这项工作作为行业自律的一项重要内容，推动更多的批发市场加强农产品质量安全检测，积极开设无公害农产品专销区，为提高农产品质量安全水平做出贡献。市场要考虑利润，更要考虑消费者的利益，树立自己的信誉和形象。

　　2、经纪人队伍建设。经纪人队伍是衔接农产品产销、搞活农产品流通的带头人，是当前我国农产品流通的一支重要力量。各地实践表明，凡是经纪人队伍壮大的地方，农产品的销路和价格就好，农民生产的后顾之忧就少；凡是经纪人队伍发展滞后的地方，当地农产品的卖难问题就比较突出，农民找不到市场。因此，我们要大力培育和发展经纪人队伍，使经纪人在农产品流通中发挥更大的作用。一般来讲，经纪人是依托农产品市场开展活动的，离不开市场这个大舞台。所以，培育和发展经纪人队伍，包括建立经纪人的组织，要与市场体系建设结合起来，要作为市场管理和服务工作的一项重要内容，予以高度重视。很多市场的发展也说明，市场的兴旺离不开经纪人队伍的发展壮大，进入市场的经纪人越多，带来的生意越多，市场交易越红火。在这方面，协会可多做宣传引导、交流经验的工作，使更多的市场重视经纪人的作用，推动他们围绕市场发展积极培育经纪人队伍。

　　(二)几点要求

　　1．发挥好桥梁纽带作用。协会作为中介组织，既要反映本行业的呼声，也应该成为政府部门的参谋和助手。从1998年以后，国务院就明确了农业部在市场体系建设方面的管理职能。但我们不能、也不应该用计划经济体制时期的那种办法去管市场。我们想做一种尝试，把市场协会这个中介组织作为农业部抓农产品流通工作的一个重要手段，要发挥协会在政府和市场之间桥梁和纽带作用。今后与市场会员之间的很多联系，我们可能要通过协会，而不是与每一个市场一对一地打交道。作为协会，既要积极宣传和督促市场贯彻国家的方针政策，特别是产业发展政策；又要开展调查研究，及时了解、掌握并向政府部门反映市场行业发展中遇到的困难和问题，提出有关制定促进市场行业健康发展的政策和法律法规的意见或建议。加入世贸组织以后，从应对挑战的角度，可能还会有一些政府想讲不便讲，想做不能做的事，要由协会来说、来做。

　　2．积极开展自我服务。协会应该经常组织会员就市场基础设施建设、经营管理与服务、体制改革、交易方式创新等问题进行交流、研讨，组织推广一些先进的经营管理模式，以便带动更多的市场不断提高建设和管理水平。协会还可以根据会员的要求，开展咨询与信息方面的服务，就市场规划与建设方案、经营管理等方面的问题开展诊断、咨询；收集国内外农产品市场信息，分析预测市场走势，采取多种方式为会员、龙头企业、经纪人和农户提供信息服务。协会也可以组织开展培训工作，为会员单位培训业务技术人员。依法维护会员的合法权益，也是协会的一项重要工作，协会可以就行业负担与损害等问题开展调查，乃至求得新闻媒体的支持，维护和保障会员的合法权益。

　　3，加强行业自律。主要是加强行业内的自我约束、自我监督与管理。要制定行规，切实规范市场的行为，建立良好的市场秩序。当前和今后一个时期，要把建立农产品市场准入制度作为重点，要求会员单位建立健全农产品质量安全检测检验体系，确保居民吃上放心的农产品。协会还要引导会员认真实施农业国家标准、行业标准，不断提高上市农产品的质量档次。当然，这种事情不是单靠市场自律就可以完全做好的，从根本上讲，还要靠加强国家的法制建设。

　　同志们，行业协会是市场经济的产物。计划经济体制下的协会往往不能发挥应有的作用，大家都深有同感。在市场经济条件下，在我国加入世贸组织的大背景下，如何建立并发展各类行业协会，并发挥其应有的作用，能够借鉴的成熟经验不多，有很多东西还需要认真探索。我希望，大家在观念创新、组织创新、机制创新、管理创新上多下功夫，脚踏实地，讲求实效，积极稳妥地推进市场协会的健康发展，不断开拓业务领域和服务范围，为完善我国农产品市场体系、促进农业结构调整和农民增收作出应有的贡献。

　　祝中国农产品市场协会，马年吉祥，马到成功!

　　谢谢大家。